Tre modi in cui Bruxelles vuole limitare la migrazione

Continua il clima di crisi in Europa in materia di migrazione. Francia e Italia stanno litigando per il prelievo di migranti da parte delle barche delle ONG nel Mediterraneo, sempre più migranti entrano in Europa attraverso i Balcani occidentali e paesi come il Belgio e l’Austria stanno ancora lottando con i centri di registrazione sovraffollati.

La traversata del Mar Mediterraneo è particolarmente apprezzata dai richiedenti asilo: egiziani, tunisini e bengalesi in particolare si imbarcano su barconi in Libia o in Tunisia e salpano per l’Europa meridionale. Novantamila persone hanno già raggiunto quest’anno il continente europeo attraverso questa rotta, con un aumento del 50% rispetto al 2021. La maggior parte di loro non ha diritto al permesso di soggiorno.

La Commissione europea ritiene urgente fare qualcosa al riguardo. Per questo lunedì Bruxelles ha proposto un piano, che i ministri dell’Interno degli Stati membri discuteranno venerdì durante una riunione d’emergenza.

Questi sono i tre modi in cui l’Europa vuole ridurre il numero dei richiedenti asilo. NRC li ha presentati a Salvatore Nicolosi, Professore Associato di Diritto delle Migrazioni Internazionale ed Europeo all’Università di Utrecht.

1.Ci devono essere linee guida per le barche delle ONG che soccorrono i migranti al largo delle coste europee

La questione delle barche delle ONG si è intensificata tra Italia e Francia questo autunno. Il nuovo governo italiano di estrema destra del primo ministro Giorgia Meloni ha rifiutato di ammettere diverse centinaia di migranti in barca nel paese. L’Italia è stata dura con le barche delle ONG che raccolgono i migranti bisognosi. La Francia alla fine ha ammesso diverse centinaia di migranti in barca, ma poi si è rifiutata di prendere diverse migliaia di migranti in più dall’Italia, come concordato in precedenza.

Gli Stati membri dell’Italia meridionale, della Grecia, di Cipro e di Malta ritengono che i paesi sotto i quali navigano le barche delle ONG – i cosiddetti “Stati di bandiera” – dovrebbero avere una maggiore responsabilità – Visitare i migranti che si imbarcano sulle barche. Ciò non è in linea con il diritto marittimo internazionale, afferma l’esperto di migrazione Nicolosi. C’è una buona ragione per cui gli Stati di bandiera non sono responsabili del destino delle persone soccorse in mare. Questo non è possibile se lo stato di bandiera è la Germania, figuriamoci le Bahamas.

Eppure Bruxelles sembra aperta alla proposta dell’Europa meridionale. La commissaria Ue Ylva Johansson (Affari interni) ha affermato che c’è ancora molta incertezza sul ruolo delle navi private che operano in mare: “Le sfide attuali non sono state prese in considerazione quando è stato concordato il diritto marittimo”.

Alcuni commentatori l’hanno già paragonata alla situazione dello scorso anno in cui la Bielorussia ha deliberatamente inviato migranti oltre confine per destabilizzare l’Europa. Poi i paesi di confine hanno ottenuto Polonia, Lituania e Lettonia autorizzazione della Commissione europea al rimpatrio dei richiedenti asilo.

Ma quando si tratta della rotta migratoria attraverso il Mediterraneo, non è così semplice, dice Nicolosi. “È un obbligo stabilito dal diritto internazionale per il capitano di qualsiasi nave salvare le persone che stanno annegando. Non si può semplicemente fare un’eccezione al dovere umanitario di proteggere la vita e la sicurezza umana. Le soluzioni che hanno a che fare con l’arresto o il rimpatrio dei migranti non sono legalmente difendibili.

2. È necessaria maggiore cooperazione con i paesi africani e asiatici per il rimpatrio dei migranti

Solo nel 2021 un migrante su cinque che non ha ricevuto il permesso di soggiorno è stato rimandato indietro nel paese di origine. La Commissione ritiene che ciò debba essere migliorato. Il commissario europeo Johansson si è già recato in Bangladesh per organizzare il ritorno (di parte) degli undicimila bengalesi entrati quest’anno nell’Ue. In cambio, devono essere creati percorsi legali verso l’Europa per i lavoratori stranieri, compresi i bengalesi. “Abbiamo anche bisogno della migrazione di manodopera verso l’Unione Europea, ma deve essere fatta in modo ordinato e non attraverso questa rotta pericolosa”, ha detto Johansson.

Il piano prevede anche 600 milioni di euro destinati ai paesi nordafricani per trattenere lì i migranti. Questi soldi vanno ad aggiungersi alle spese che l’Europa sta già facendo in paesi come la Libia e la Turchia per trattenervi i migranti.

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Nicolosi pensa che i soldi per i paesi di origine dei migranti possano aiutare, ma sottolinea anche che i soldi extra per il bilancio del governo del Bangladesh non impediranno ai bengalesi di venire in Europa. Ci sono anche obiezioni morali e legali al Nord Africa, secondo l’esperto di migrazione. La Libia è un paese politicamente difficile. Non sappiamo nemmeno chi sia effettivamente al potere. I diritti umani sono violati. I migranti maltrattati dalle guardie costiere libiche addestrate con fondi europei avrebbero una buona causa davanti alla Corte europea dei diritti dell’uomo.

3. Occorre attuare meglio un piano esistente per la ricollocazione volontaria dei migranti all’interno dell’UE

Gli Stati membri meridionali come l’Italia e la Grecia ospitano un numero sproporzionato di migranti. Nel giugno di quest’anno, diversi paesi europei hanno accettato di ridistribuire alcuni di questi migranti. Ma questo piano è a malapena attuato: finora, solo 100 degli 8.000 migranti concordati sono stati accolti in un altro paese.

Il fallimento di questa politica di redistribuzione mostra quanto sia difficile per l’Europa riformare la sua politica di asilo. Bruxelles ha cercato di farlo dal gran numero di richiedenti asilo nel 2015. Ma i paesi europei non sono d’accordo sulla riforma della Convenzione di Dublino, che prevede, tra l’altro, che un richiedente asilo non possa chiedere asilo in un solo paese .

Nicolosi, lui stesso italiano, capisce che la sua madrepatria si sente sproporzionatamente gravata dai migranti. “Sarebbe bello se ci fosse un gruppo di Stati che crea rifugi per i migranti in barca. L’onere non dovrebbe sempre gravare sulle spalle degli italiani. E se l’Italia ricevesse garanzie che i migranti sarebbero assistiti da altri paesi, potrebbe anche avere meno obiezioni a consentire l’ingresso di persone annegate nel paese. Questo è il motivo per cui questi accordi di ridistribuzione sono così cruciali per il successo del piano.